财政部关于政协第十三届全国委员会第四次会议第0555号提案答复的函

财资环函〔2021〕77号

多杰热旦等9位委员：

　　你们提出的《关于构建青藏高原水源涵养区生态保护新格局的提案》收悉。经研究，现答复如下：

　　一、关于建议国家设立青藏高原水源涵养生态保护重大专项研究基金

　　一直以来，中央财政高度重视并积极支持青藏高原生态保护相关科研工作。一是通过中央财政科技计划（专项、基金等）支持相关科技创新和开展相关研究，如通过实施国家重点研发计划“典型脆弱生态修复与保护研究”等重点专项，支持开展包括青藏高原生态保护在内的研究工作。二是支持开展青藏高原综合科学考察研究，促进包括青藏高原水源涵养在内的科学研究。三是通过基本运行经费、基本科研业务费、修缮购置专项资金等，加大对青藏高原生态保护相关中央级科研院所稳定支持力度，支持其改善科研基础条件，自主开展研究等。关于委员们提出“设立青藏高原水源涵养生态保护重大专项研究基金”，鉴于目前已有资金渠道支持相关研究，我们考虑应统筹利用好现有渠道继续做好相关支持工作，不宜再新设专项研究基金。下一步，我们将会同有关部门，继续通过现有的资金渠道大力支持青藏高原水源涵养生态保护相关研究工作开展。

　　二、关于青藏高原水源涵养区财政事权和支出责任划分问题

　　根据国务院办公厅印发的《自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》（国办发〔2020〕19号），将对维护国家生态安全屏障具有重要的全局性和战略性意义、生态受益范围广泛的生态保护修复，确认为中央财政事权，由中央承担支出责任。将对生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广的重点生态保护修复，确认为中央与地方共同财政事权，由中央与地方共同承担支出责任。根据国务院办公厅印发的《生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》（国办发〔2020〕13号），将长江、黄河等重点流域的水污染防治等事项，确认为中央与地方共同财政事权，由中央与地方共同承担支出责任。适当加强中央在长江、黄河等跨区域生态环境保护和治理方面的事权。为贯彻落实上述改革方案要求，中央财政通过多项资金渠道加大对青藏高原所在省份的资金支持，例如2021年中央财政进一步加大对青藏高原地区的支持力度，拨付青藏高原所在云南、四川、甘肃、新疆、青海、西藏6省（区）水污染防治资金61.32亿元，同比增加38.29%，远高于全国平均增长幅度。

　　三、关于完善生态补偿制度机制

　　青藏高原水源涵养区生态保护十分重要，中央财政不断完善生态补偿机制，支持青藏高原推进水源涵养区保护。

　　在纵向补偿方面。一是重点生态功能区转移支付。2008年，经国务院批准，中央财政设立重点生态功能区转移支付，通过明显提高转移支付系数、加计生态环境保护标准支出等方式，加大对重点生态功能区支持力度。二是均衡性转移支付。中央对地方均衡性转移支付测算具有内在的“自动补偿”机制，地方政府因生态保护、环境治理等形成的财政减收增支，在其他条件不变的情况下，标准收支缺口自动放大，享受的均衡性转移支付规模也将相应增加，形成对这些地区生态修复成本的自动补偿。

　　在横向补偿方面。中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》明确，横向生态保护补偿以地方为主。为推动地方开展有关工作，2020年、2021年财政部会同有关部门先后出台了《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》（财资环〔2020〕20号）、《支持长江全流域建立横向生态保护补偿机制的实施方案》（财资环〔2021〕25号），并通过水污染防治资金安排引导资金，积极引导相关省份建立健全横向生态保护补偿机制。青藏高原所在省份可与上下游省份加强沟通协商，积极探索在其他跨省流域开展横向生态保护补偿，建立起补偿机制后，中央财政将根据机制建设情况，积极研究相关支持政策。

　　四、关于强化相关财政金融支持政策，通过国家推动发行长期债券和绿色基金，加大对主要河流上游财政困难省区的支持和补偿力度

　　关于发行青藏高原地区水源涵养区长期债券的问题，因政府债券的发行和使用遵循市场化原则，宜按照市场要求考虑债券品种与期限，并遵循公开、公平、公正的原则，按照市场化要求发行。关于设立绿色基金的问题，2020年7月，财政部会同长江经济带11省（市）等设立了国家绿色发展基金，投资区域以长江经济带为重点，适当兼顾全国其他地区，通过市场化手段解决长江流域地区生态保护修复、污染防治等绿色发展中的融资问题，推动绿色发展。委员们提出的建议在现有政策中已有体现。考虑到绿色基金投资应遵循市场化原则，青藏高原相关地区可与国家绿色发展基金加强沟通对接，积极争取支持。